据《法制日报》报道，7月3日，北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。  

董正伟的建议申请书还同时向国家工商行政管理总局和铁道部提交。

在发改委回复的函中，明确写出建议如下：应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；

应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担相应的赔偿责任等。

这是国家发改委首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。

发改委称责令停收存在法律障碍

尽管已经向相关部门建议有条件地取消铁路客运退票费，但国家发改委表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。

从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。双方订立、履行、解除运输合同的法律关系应按照《合同法》规定调整，旅客退票属于单方要求解除运输合同。

根据《合同法》规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿，属于《合同法》中的合同违约责任。

但是铁道部在《铁路运价规则》中明确将退票费列为铁路客运杂费，并规定了具体收费标准。铁路运输企业收取退票费，属于执行铁道部依法制定的客运杂费的行为。

“国家发改委和铁道部都是下属国务院的部级单位，强制铁路运输企业取消火车退票费不妥。”发改委一位不愿透露姓名的工作人员说。

铁道部未正面回应退票费问题

5月22日，铁道部发函回复了董正伟，然而信中并未对取消退票费的建议作出明确回应。

对于律师的建议，铁道部表示将积极与国家价格主管部门沟通，认真审视有关制度，尽快完善。

但铁道部还是对律师的其他建议作出了积极的响应，其中包括将考虑更改火车票上“限乘当日当次车，在3日内到有效”的模糊表述。铁道部称将展开《铁路旅客运输规程》的修订工作，对该说明作修改。

对于铁道部的模糊表态，董正伟于6月16日向铁道部提起了行政复议。但铁道部在6月19日的回函中，称已在5月22日的回函中作出了明确答复，此次行政复议的请求，不属于行政复议的受理范围。

唔~~取消手续费对老百姓是件好事呀。我记得上次退了个300多块的，扣了我好几十块手续费。太贵了

取消这个手续费会不会黄牛就更嚣张了？

哈哈，以后买票退票也没什么压力拉～

取消这个手续费会不会黄牛就更嚣张了？

这确实是个问题啊

就算不全取消，少扣一点也好啊

我也觉得应该区别对待，不应该什么都手手续费的